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  • 近万人直接参与报告讨论修改

        十三届全国人大一次会议开幕会上,总理作的政府工作报告赢得现场阵阵掌声,被许多代表评价为“很接地气”。政府工作报告怎么写的?起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在昨天的国新办发布会上揭秘,1.98万字的报告在起草中广泛征求了各方意见,收到31.7万条网友建言,直接参与报告讨论修改的有近万人。

        总理亲自修改重要观点

        黄守宏说,2018年是具有特殊重要意义的一年,既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是政府换届、新一届政府履职之年。因此,今年的政府工作报告非同寻常,承载着国内外各方面的期待。党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作,在起草之初,习总书记就在相关会议上作出了重要指示,并先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议,讨论政府工作报告稿,对进一步修改完善提出了指导意见。

        报告起草工作,是由李克强总理亲自主持。“我们起草组一成立,李克强总理就提出明确要求,并对报告的指导思想、框架结构、重点内容等都作出了具体指示。”黄守宏提到总理不仅多次与起草组进行讨论,还亲自动手修改,很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。

        网友建议“城镇大班额”写进报告

        充分听取和接受人民意见,最大限度反映各方期待、汇集各方智慧,也是报告起草中的一大亮点。黄守宏介绍,起草组除了通过多次到基层调研、召开由各方面人士参加的座谈会来直接听取意见和建议外,还通过其他三类主要渠道来征求意见建议。一是各地区、各部门的意见和建议,起草组先后发出4000多份征求意见,并从中汇总整理出1340条修改意见。二是广大网民的意见和建议,截止到3月2日,“我向总理说句话”网民建言征集活动共收到31.7万条网友建言,其中国际网友的建言比例和数量都有明显增加。三是有关方面转来的意见和建议。此外,来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位知名外国专家也参加了建言座谈会,对报告的起草提出了一些有益的意见和建议。

        “大体算下来,今年对政府工作报告起草工作提出意见和建议的有数百万人之多,直接参与报告讨论修改的也有近万人。”黄守宏表示,对于这些意见和建议,起草组都逐条研究、反复斟酌,能吸收的尽量吸收。比如,一位叫“小花老师”的网友,提出了“关于小城市大班额严重的问题”。今年的政府工作报告中就明确提出,要抓紧消除城镇大班额。

        1.98万字报告句句含深意

        参与了多年的政府工作报告起草工作,黄守宏却将今年形容为最困难的一次,因为需要写的东西很多,但篇幅有限,按照总理转变文风的要求,不能超过两万字。报告起草过程中,只能忍痛割爱、有所取舍,把过去五年最突出、最具标志性的成就和工作写出来,把人民群众最关切、各方面最关心的事情写出来,把新出台的一些举措内容写出来,经过反复修改、反复推敲,最终形成了1.98万字的报告。

        “可以说,政府工作报告每一句话的背后都有很深刻的内涵,每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体内容。”黄守宏表示,人代会之后,国务院将把政府工作报告的一些要求、一些政策措施和工作任务分解到各个部门,各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和办法。

        保障改善民生举措实实在在

        黄守宏也谈道,今年的政府工作报告,在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措,包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。这些都充分体现了政府以人为本的施政理念和浓郁的民生情怀。

        对于个税起征点的提高,黄守宏特别提到要和个人所得税改革综合理解,“本来个人所得税制度改革和提高个税起征点、增加专项扣除等应该连在一起写的,但出于行文的考虑,把它分别放在改革和收入里讲了,但理解这个问题要统筹起来考虑。”

        GDP目标定在6.5%体现高质发展

        对于今年为何还将GDP的增长预期目标定在6.5%左右,黄守宏也解答道,中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,保持经济的合理增速,有利于推动结构优化升级。所以,区间调控概念才被提出。只要经济运行在合理区间,就业这个最大的民生问题得到保障,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。“可以说,今年整个经济预期目标的设定,都体现了推动高质量发展的要求。”

        本报记者 赵莹莹 J201   

  • 刑法有必要增设“非法放贷罪”

        我是北京市房山区人民法院民二庭庭长,是一名来自基层法院的代表。我今年带来的建议,和我日常的审判工作密切相关。

        2012年,我开始审理民间借贷类案件,从整个房山法院看,2012年全院民间借贷类案件只有四五百件,去年飙升到了两三千件。以我所在的民二庭,也就是我院的金融审判庭,受理的经营性民间借贷类案件比例就占到全庭案件的80%。

        以营利为目的的民间经营性放贷业务有其积极作用,但同时也引发了一系列社会问题。我注意到,很多经营性民间借贷案件的被告,都提到自己被黑社会威胁、暴力催债、个人隐私被侵犯等问题,但他们又拿不出有效的证据。比如很多放贷者不会明目张胆地拘禁借贷者,但是他们会以“请你洗桑拿”的名义实施软暴力。

        如果把非法放贷行为比喻成一棵大树的话,那么这些行为是树的叶子,公安和司法机关可能只摘掉一片、几片叶子,即法律惩治的是故意伤害、非法拘禁、绑架、敲诈勒索等“非法放贷”的衍生行为,却不能从根上铲除这些行为。

        另外,像套路贷、裸贷等频繁出现在公众视野。非法“校园贷”中,放贷者将大学生“裸条”照片、视频上传网络,严重侵犯个人隐私,给债务人及其家属的身心和名誉造成巨大伤害。

        根据我的调研,德国、韩国、日本等多个国家均通过刑事手段对民间资本放贷获利过程中的不规范行为予以打击制裁。

        我建议,有必要将“非法放贷”作为具有严重社会危害性的行为,在刑法分则第三章第四节破坏金融管理秩序罪项下增设“非法放贷罪”,以期治理因民间借贷所衍生出的暴力催收、与黑恶势力勾结、侵犯个人隐私、过度信贷、虚假诉讼等一系列社会问题。

        我建议里的“非法放贷”,是指违反金融管理法规,以营利为目的,发放贷款的行为。需要强调的是,民间个体间偶发的借贷行为,即使收取高额利息,亦不属于刑法分则语境下的“非法放贷”。

        我建议,犯该罪的处3年以下有期徒刑或者拘役。如果有与黑恶势力相勾结、暴力催收、侵犯个人隐私等情节,可处3年以上10年以下有期徒刑。

        如果放贷行为致使他人死亡、重伤的,或与黑恶势力相勾结的,处10年以上有期徒刑或无期徒刑,并处罚金或没收财产。

        本报记者 张宇 J223  左颖摄  J170

  • 下定决心啃下大集体改革“硬骨头”

        “辽宁振兴怎么样,就看我们怎么干。我们要实干实干再实干,干出一个新辽宁。”昨天下午,在辽宁团的开放日上,全国人大代表、辽宁省省长唐一军在回应辽宁发展时表示,辽宁振兴发展问题很多、困难很大,要以改革破题,从实际出发推动辽宁的振兴,打破“投资不过山海关”的魔咒。

        作为东北振兴战略实施的重要省份,辽宁省的经济发展始终备受外界关注。2015年,辽宁省全年的GDP增速仅为3%,创下了自1993年以来的最低值。2016年,辽宁GDP增速更是下滑到-2.5%,成为当年全国唯一一个负增长省份。直到去年,辽宁的GDP增速才由负转正,全年地区生产总值达到23942亿元,比上年增长4.2%。

        “几年来,在全省上下的共同努力下,辽宁经济发展呈现出逐步向好的态势,经济增速由负转正。但同时,我们也要清醒地看到,辽宁振兴发展问题很多、困难很大,实现全面振兴任重道远。”唐一军向记者表示,要破解当前的发展难题,改革是根本之道,尤其是要突出供给侧结构性改革和重点领域、关键环节的改革,从辽宁实际出发,做好改革、创新、开放与民生的大文章。

        唐一军表示,今年,辽宁省要继续抓好“三去一降一补”,依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能,计划关闭年产30万吨以下煤矿25个,去产能361万吨。要抓好国有企业混合所有制改革试点,全面完成国有企业“三供一业”分离移交,完成“僵尸企业”处置任务的三分之二,特别是启动厂办大集体改革,“我们要下定决心啃下大集体改革这块‘硬骨头’,上半年先行在三市启动试点。”

        唐一军也透露,将积极参与“一带一路”建设,创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国—中欧“16+1”经贸合作示范区,提升中欧班列影响力。同时,通过辽宁自贸区建设,推进投资贸易的自由化和便民化,坚定不移地把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”,全力构建审批事项少、办事效率高、服务环境优的营商环境,为来辽宁创业兴业的人才和企业提供最优服务,打破“投资不过山海关”的魔咒。

        本报记者 赵莹莹 J201