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  • 今年审议民法典 制定房地产税法

        昨天下午,十三届全国人大二次会议举行第二次全体会议,听取了全国人大常委会委员长栗战书作的全国人大常委会工作报告。报告透露,今年要集中力量落实好重大立法事项,审议民法典,制定基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法等。

        2018年做了什么?

        制定法律8件修改47件次

        审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件,制定法律8件,修改法律47件次,形成6编共1034条的民法典各分编草案,325件代表议案已全部审议完毕……报告用一连串数字,总结了过去一年全国人大常委会的主要工作。

        2018年,常委会坚持有件必备、有备必审、有错必纠,加强合宪性审查,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。全年认真审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件,认真研究公民、组织提出的审查建议1229件,督促有关方面依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的规范性文件。

        立法方面,全年制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。这些立法项目主要是三类:一是围绕党和国家工作大局,通过立法推动和保障重大决策部署的落实;二是围绕全面深化改革,通过立法、修法确保重大改革于法有据;三是围绕加快建设社会主义法治体系和社会主义法治国家,完成好重点领域立法任务。

        首次审议固有资产报告

        去年还首次审议了国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告,为管好用好国有资产加上一道“安全门”。目前,全国31个省级人大常委会均已建立国有资产管理情况报告制度。

        2019年准备做什么?

        审议民法典制定房地产税法

        报告提到,今年的立法工作,既要求数量更要重效果,确保立一件成一件,努力使每项立法都反映群众意愿、得到群众拥护,让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义。

        今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等领域的立法,落实税收法定原则,完善国家机构有关法律制度。集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

        安排民生等29项监督

        监督工作方面,今年要检查水污染防治法、可再生能源法、渔业法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法等6部法律实施情况。安排29项监督工作,其中,深化供给侧结构性改革、推动高质量发展7项,助力三大攻坚战8项,促进保障和改善民生5项,人大预算决算审查监督和国有资产管理监督5项,执法司法监督4项。 

        本报记者 赵莹莹   

  • 农村土地经营权确权登记年内完成

        今天上午,全国人大相关负责人就“人大立法工作”答记者问。全国人大农业与农村委主任委员陈锡文在会上透露,到今年年底,对全国农村土地承包经营权的确权登记工作将基本完成。此外,力争在2020年将乡村振兴促进法草案提请全国人大常委会审议。

        ■本届任期内拟新定法律48件

        全国人大常委会法工委副主任许安标介绍,本届人大常委会编制的五年立法规划中,提出了116件立法项目,其中需要新制定48件,修改68件。116件立法项目有两类,一类是在本届任期内条件比较成熟、争取完成的项目,有69件;一类是在本届内要抓紧工作、尽量争取提请审议的项目,有47件。此外,还有若干立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的第三类项目。

        ■年底完成农村土地承包经营权的确权登记

        关于农村土地承包法修正案,全国人大农业与农村委主任委员陈锡文介绍,此次修改最重要就是将“两权分离”变为“三权分离”,即承包集体土地的农户可以流转土地经营权,而仍然享有集体土地的承包权。法律中还明确,稳定土地承包关系并长久不变,土地承包期再延长30年。这就给农民吃了一颗“定心丸”。

        陈锡文透露,到今年年底,对全国农村土地承包经营权的确权登记工作将基本完成,国务院有关部门还将抓紧制定相关的配套制度。“我想,法律写得很清楚,流转的承包土地的经营权是不能作为建设用地去从事非农建设的,这不会改变。至于农村集体经营性建设用地入市的立法工作,国家正在33个县级行政单位进行试点,我们还要等待试点的进一步推进。”

        ■乡村振兴促进法力争明年提请审议

        关于进行中的立法计划,全国人大财经委副主任委员乌日图透露,今年将选择铁路法、企业破产法、产品质量法、中小企业促进法、招标投标法等五部法律,试点开展自评估、第三方评估、委托评估等多种评估工作,逐步使评估成为立法程序的一个重要环节。全国人大环资委委员程立峰则透露,正积极开展有关南极活动与环境保护法的立法调研和制度论证,抓紧法律草案的起草,力争按照要求完成法律草案起草和提请审议工作。

        陈锡文也提到,已经成立了乡村振兴促进法的起草领导小组和工作专班,想在今年内形成一个比较成熟的征求意见稿,报中央和国务院各有关单位后,向地方人大和专家学者广泛征求意见,在再次征求意见并修改的基础上,力争在2020年将法律草案提请全国人大常委会审议。这部法律起草的总体思路是,把实施乡村振兴战略的总的目标任务体现好,贯彻好乡村振兴的指导思想和方针。

        “据我了解,31个省市区级的乡村振兴规划大体都已经拟定完毕,一半以上的地级市已经完成规划,40%左右的县级单位也已经完成了县级单位的规划,估计省、地、县三级行政单位的乡村振兴规划在今年内可以全部完成。”  

        本报记者 赵莹莹   

  • 外商投资准入前后均享国民待遇

        昨天下午,十三届全国人大二次会议举行全体会议,提请审议《中华人民共和国外商投资法(草案)》,全国人大常委会副委员长王晨作了草案说明。构建了新时代中国外商投资法律制度的“四梁八柱”的外商投资法,坚持了内外资一致的原则,外商投资在准入前后均享有国民待遇。而前两稿中争议较多的地方政府政策制定权,在草案中也被修改。

        ■起草中广泛征求各方意见

        为了适应新时代改革开放的需要,推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展,迫切需要制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”(中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法),也就是此次提请审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。

        在全国人大常委会的2018年立法工作计划中,明确提出制定外商投资法。这部草案又是如何起草而成的呢?

        草案说明中介绍,2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求意见。随后,宪法和法律委员会、法制工作委员会会同国务院有关部门,经认真研究后,对外商投资法草案作了修改完善。

        2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议,并决定将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。2月25日,宪法和法律委员会召开会议,根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见等,对草案作了进一步修改完善。经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,草案已经比较成熟,从而最终形成了提请本次人代会审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。

        ■坚持内外资一致原则

        记者注意到,代替了“外资三法”的外商投资法,重点确立了外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则,被评为构建了新时代中国外商投资法律制度的“四梁八柱”。

        说明中特别提到,草案坚持了内外资一致的原则。具体来说,外商投资不仅享有准入前国民待遇加负面清单管理制度,即负面清单之外的外商投资,在投资准入阶段享有不低于本国投资者及其投资的待遇,同时在准入后也享受国民待遇,国家对内资和外资的监督管理,适用相同的法律制度和规则。

        ■地方政府不再有政策制定权

        昨日提交审议的草案分为6章,包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则,共41条。

        草案中明确提出,外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策;国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业;国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待;外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

        值得一提的是,相比于前两稿,草案不再赋予地方各级政府制定外商投资促进政策的权力,而是修改为“县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。”这也是此前争议较多的地方。本报记者 赵莹莹