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  • 坚决反对、严格禁止环保“一刀切”

        昨天下午,十三届全国人大二次会议举行记者会,生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题答记者问。对于个别地方存在的环保“一刀切”现象,李干杰谈道,环保“一刀切”是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现,生态环境部对此坚决反对,严格禁止。

        谈空气治理

        狠抓蓝天保卫战落实

        空气污染治理,是近几年全国人大的记者会上环境部长的“必答题”,昨天第二个提问,记者就抛出了“蓝天保卫战进展如何”的“犀利”话题。

        “今天天气不错,也是给我赏光,让我回答这个问题的时候有更多底气。”李干杰介绍,去年7月《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布后,生态环境部联合多个部门,陆续发布了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》、《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等,再加上各地结合自身实际推出的三年行动计划和行动方案,可以说,蓝天保卫战的顶层设计已完成。

        据统计,2018年,全国338个地级以上城市优良天数比例提高了1.3个百分点,达到79.3%,PM2.5浓度同比下降了9.3%,京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降了11.8%。

        李干杰将空气污染治理的难度总结为“五个性”:即思想认识的摇摆性;治理工作的艰巨性;工作推进的不平衡性;工作基础的不适应性;以及自然因素和气象条件影响的不确定性。

        李干杰介绍,蓝天保卫战的行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定,下一步就是要抓落实,扭住重点区域、重点时段、重点行业和重点因子,优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导,让PM2.5浓度明显下降,重污染天数明显减少,大气环境质量明显改善,人民群众的蓝天幸福感明显增强。“我们相信,只要狠抓落实,一定会见到成效,我们的蓝天会越来越多。”

        谈环保治理

        坚决禁止“一刀切”

        “一律关停”、“一关了之”、“先停再说”……伴随着中央环保督察工作的开展,地方环保治理“一刀切”的现象,也引发了不少争议。

        李干杰说道,所谓环保“一刀切”,指的就是一些部门平常不作为、不担当,到了中央环保督察、强化监督、年终考核开展的时候,急急忙忙临时抱佛脚,采取一些敷衍应付的办法,包括紧急要求停工停产停业,或者对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期和整改时间。

        “这是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现。”李干杰表示,尽管环保“一刀切”并非主流现象,但它确实在一些地方存在过,在一些时候发生过,生态环境部对此坚决反对,严格禁止。“不管什么场合,我们都旗帜鲜明地坚决反对,因为这对于我们打好污染防治攻坚战没有什么裨益,相反的,影响很不好,一粒老鼠屎搞坏一锅汤。”

        李干杰介绍,针对环保“一刀切”的现象,中央在开展环保督察中一直坚持“双查”,既查不作为、慢作为,又查乱作为、滥作为。其中,滥作为、乱作为,就是典型的“一刀切”。下一步,生态环境部还将进一步做好环境行政执法的规范工作,尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作,增加服务意识和水平,设身处地帮助企业排忧解难,推动企业实现绿色、高质量发展。

        谈长江保护

        今年开展劣Ⅴ类水体整治

        “长江病了,而且病得还不轻。”谈到对于长江这条母亲河的保护计划,李干杰表示,今年将推动开展劣Ⅴ类水体专项整治,入江、入河排污口的排查整治,磷矿、磷化工企业、磷石膏库等“三磷污染”的专项整治,以及11个省市省级以上工业园区的污水处理设施专项整治。

        此外,生态环境部也将会同财政部、国家发改委等部门,积极推动长江的生态补偿工作。“去年,中央财政资金拿出50亿元用于推动支持长江流域生态补偿工作,取得了很好的成效。下一步,我们会进一步扩大、深化、运用好生态补偿机制。”

        谈大气污染

        重污染的主因是排放

        大气重污染的成因究竟是什么?李干杰介绍了“总理基金项目”对此的初步研究。

        “就我的理解,大气重污染成因及来源主要是三大方面。”李干杰介绍,第一大主因是污染排放,这也是大气重污染的内因。其中工业、燃煤、机动车和扬尘是四大主要排放来源,占比超过90%。同时,PM2.5的组分也基本搞清,主要是硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物。

        第二个成因是气象条件,这也是大气重污染的外因。专家的评估结果,气象条件对污染排放的影响,幅度在上下10%之间,个别城市还可达到15%。特别是,当处于风速低于两米、湿度大于60%,近地面逆温、混合层高度低于500米的气象条件时,极容易形成重污染天气。第三大成因,则是区域传输,在一个传输通道内,城市和城市之间的相互影响能达到20%到30%。

        “研究结果进一步印证,我们优化四大结构,搞预警应急和联防联控的路子是对的,要继续做下去。”李干杰强调,在天气好的情况下,不能自满松懈;遇到重污染天气回来时,也不要丧失信心,轻易地调整和否定治污路线。

        谈数据造假

        “人防+技防”确保不敢造假

        针对环保监测数据造假的问题,李干杰谈道,经过几年努力,数据造假的情况已经有了根本性转变,监测数据已经能做到真实准确,不再是数据和百姓感受“两张皮”。

        如何做到数据无假?李干杰将经验总结为“三个不”:一是严肃查处,让其不敢造假;二是通过“人防+技防”的改革创新,使其不能造假;三是通过查处和鼓励的手段,让其不愿造假。“过去,我们是考核谁、谁监测,现在是谁考核、谁监测,聘请第三方进行监测。”

        谈渤海治理

        今年排查环渤海入海排污口

        “你问我对渤海了解么?可以说,又了解,又不够了解。”谈到今年的“渤海综合治理攻坚战”准备怎么打时,李干杰笑言先说句大实话。

        李干杰说道,要打好这场攻坚战,主要是围绕一个目标,实施“三管齐下”。一个目标,就是以建设“清洁、健康、安全渤海”作为战略目标,综合施策,确保渤海的生态环境不再恶化,三年的综合治理能见实效。“三管齐下”,就是减排污、扩容量、防风险,协同推进污染防治、生态保护和风险防范。

        “今年,我们将抓紧推动沿海三省一市结合自身实际,编制实施方案,并把目标向下分解。同时,直接组织开展环渤海入海排污口的排查和整治工作。”李干杰透露,入海排污口的排查,要做好“查、测、溯、治”四件事,对查出的排污口实施清单式管理,监测排污情况,追溯污染源并进行整治。

        本报记者赵莹莹程功摄

  • 加快推广新能源城市物流车

        全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊此次上会带来的提案主要是围绕新能源城市物流车的大力推广、普及和使用。“污染防治是十九大部署的三大攻坚战之一,根据此前媒体报道的数据显示,多数大中城市移动源排放占比超过20%,而北京市当前阶段的PM2.5来源,机动车等移动源占比最大,达45%”,对此,徐和谊建议应该重点推进物流车等营运车辆的新能源化,通过绿色交通运输方式的推广普及,助力经济社会高质量发展,打赢“蓝天保卫战”。

        根据调研情况,徐和谊向记者介绍了目前新能源物流车的推广现状及存在的问题。据统计,2013年至2018年12月,全国累计推广新能源物流车约36.7万辆,取得了一定成效,但通过近5年的推广数量分析来看,其占整体物流车市场保有总量比例相对还是很低,其中物流车市场主要包括快递快运、搬家、蔬菜水果、日用百货、危化品等20个细分领域。

        “首先就是路权问题,目前新能源物流车在城区通行和尾号限行方面与燃油物流车完全一样,没有任何通行优势,直接影响了物流企业置换和购买新能源物流车的积极性,北京市每年给予新能源物流车通行证仅有100多张,远远无法满足新能源物流车推广的需求”,其次是新能源物流车的成本问题,徐和谊为记者算了笔账,“新能源物流车成本中主要是电池成本,现有主流电池包价格约为1000至1200元/度,以城市配送常用的4.5吨轻卡为例,如无补贴的情况下,5年行驶20万公里测算,整体成本较燃油车约高出近6万元,在2018年国家新能源购置补贴政策下是具备一定的推广优势,但2019年补贴快速退坡,轻型物流车的生命周期成本优势将不存在。目前主流物流快递企业多为民营企业,在企业竞争不断加剧的情况下,如新能源物流车无使用成本优势,将很难在物流企业中大规模推广应用。”

        另外,目前充电桩主要分布在中心城区,且以慢充桩为主,主要以满足乘用车充电为主,物流货运车辆由于电池带电量多,充电频繁,慢充充电无法满足需求,目前北京市能满足物流车快充需求的公共充电桩(高电压、高功率)仅占已建成快充桩总数不到10%,充电便利不足。满足燃料电池物流车加氢需求的加氢站北京市也仅有1座,无法满足燃料电池物流车推广的需求。

        对此,徐和谊建议,应充分发挥重点企业新能源汽车推广的示范作用。通过给予政策,引导北汽集团和京东等大型整车、物流运营平台企业,快速把传统的物流用车替换成新能源物流汽车,充分发挥大型企业的牵头拉动作用;同时制定优于柴油车的新能源汽车城市通行路权政策,尽快制定出台新能源货运车辆的特殊的通行优先政策,如放开路权、不限尾号、停车优惠、过路过桥减免等,鼓励企业购买新能源货车;建立鼓励柴油货车置换及淘汰的补贴机制,建议制定柴油车置换新能源货车补贴机制,鼓励企业置换;制定替换快递三轮车的相关政策,针对限制快递三轮车,建议出台淘汰置换为新能源汽车的购置补贴、运营补贴、通行权、停车费减免等相关配套政策,引导快递三轮车退出快递领域;加快充电及加氢基础设施建设;以及推动整车及电池企业加快高性能技术和产品的研发。

        本报记者 左颖